天元泛文娱法律观察(2023第1期)

【内容摘要】2022年12月27日，国家广播电视总局办公厅发布《国家广播电视总局办公厅关于国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知》（广电办发〔2022〕128号，以下简称“《通知》”）。明确符合条件的网络剧片应依法取得广播电视主管部门颁发的《网络剧片发行许可证》。国产重点网络剧片上线播出应使用统一标识。重点扶持计划的国产网络剧片，视情采取开辟许可审查受理绿色通道。具体要求总结五部分如下：

第一，国家对国产网络剧片发行实行许可制度。网上播出的国产电视剧片，应当持有广播电视主管部门颁发的电视剧发行许可证，并符合国家有关广播电视节目和网络视听节目的相关管理规定。

第二，广播电视主管部门对国产重点网络剧片实施重点监管。符合以下一项或多项条件的网络剧、网络微短剧、网络电影、网络动画片，应依法取得广播电视主管部门颁发的《网络剧片发行许可证》：1.投资额较大的，具体数额由国务院广播电视主管部门根据网络视听行业发展和管理工作实际，适时调整并通报；2.网络视听节目服务机构招商主推的；3.在网站（客户端）首页首屏、专题版块或专区专栏中推荐播出的；4.优先提供会员观看或以付费方式提供观看服务的；5.网络剧片制作发行主体自愿按照重点网络剧片申报的。

第三，对上述规定之外的国产网络剧片，网络视听节目服务机构应严格履行主体责任，实行先审后播的管理制度。国产重点网络剧片许可发行服务管理的条件、标准、措施、做法等，结合网络剧片内容管理工作发展的实际，视情向其他网络剧片延伸适用。

第四，国产重点网络剧片上线播出时，应使用统一标识。准确标注节目发行许可证号，固定于节目片头的显著位置展示。制作、播出重大题材或者涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材的国产网络剧片，应当出具省级以上人民政府有关主管部门或有关方面的书面意见。

第五，广播电视主管部门支持鼓励优秀国产网络剧片的创作播出。对纳入中央和省级党委政府、宣传管理部门重点扶持计划的国产网络剧片，视情采取开辟许可审查受理绿色通道、加强全程指导帮助、发放扶持资金、推荐评优评奖、积累制作发行主体信誉等方式，予以重点关注和支持。

【内容摘要】2023年1月11日，国家知识产权局等17部门联合发布《国家知识产权局等17部门关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》（国知发运字〔2022〕47号，以下简称“《意见》”），以期到2030年，基本形成业态丰富、布局合理、行为规范、服务优质、全链条贯通的知识产权服务业高质量发展格局，主要涉及11点内容总结如下：

第一、加快知识产权服务业与产业融合发展。引导知识产权服务业聚焦先进制造业等重点领域，推动知识产权服务业面向农业农村，鼓励知识产权服务业与研发设计、金融服务、检验检测等现代服务业融合发展，深化国家级专利导航服务基地建设，促进知识产权服务深度融入产业创新发展。

第二、推动知识产权服务业支撑区域协调发展。推动东部地区知识产权服务业率先向价值链高端攀升。鼓励中部、东北地区扩大知识产权服务业规模，提升服务水平。支持西部地区引进和培育优质知识产权服务资源，加快弥补服务短板。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域，打造知识产权国际服务高地。鼓励跨区域知识产权服务合作，促进知识产权服务业梯度转移和有序承接。

第三、引导知识产权服务业支持企事业单位创新发展。推动知识产权服务机构助力大型企业加快国际化布局，深度融入全球产业链和供应链。鼓励知识产权服务机构帮助专精特新中小企业开展高价值专利布局、商标品牌培育、版权成果转化、知识产权风险防范等。推动知识产权服务机构深度参与高校院所创新全过程，发挥产学研用协同创新效应，着力突破制约产业发展的关键核心技术和共性技术。

第四、推动知识产权服务业助力贸易高质量发展。加快知识产权服务出口基地建设。支持有条件的知识产权服务机构在境外设立分支机构或代表处，鼓励高水平外国机构来华开展知识产权服务。深化外国专利代理机构在华设立常驻代表机构等改革试点。支持在国家自主创新示范区、自贸试验区、国家制造业高质量发展试验区、服务贸易创新发展试点地区、国家服务业扩大开放综合试点示范地区开展知识产权服务业改革开放试点。

第五、提升高质量服务供给能力。培育小型知识产权服务机构向精细化、特色化方向发展，为创新主体提供贴身定制服务。培育中型知识产权服务机构向专业化、高端化方向发展，打造具有影响力的专业服务机构。培育大型知识产权服务机构向综合化、国际化方向发展，打造具有国际竞争能力的服务集团，提供全链条知识产权服务。

第六、优化知识产权代理服务。坚决抵制非正常专利申请和恶意商标申请等违法违规行为。优化专利代理服务供给质量和结构。促进版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权代理服务健康发展。

第七、深化知识产权法律服务。充分发挥律师等法律服务队伍职能作用，推进知识产权诉讼代理、维权援助、调解等法律服务向专业化方向深入发展。鼓励拓展企业并购、重组、清算、投融资等商业活动中的知识产权法律服务，加强知识产权尽职调查服务，研究制定创业投资的知识产权尽职调查指引，更好为知识产权创新创业提供支持。

第八、拓展知识产权运营服务。加快发展知识产权许可、转让等交易经纪服务，畅通知识产权交易流转。积极稳妥发展知识产权金融，拓展知识产权投融资、保险、证券化、信托、担保等增值服务，促进技术要素与资本要素有效融合。

第九、增进知识产权信息服务。支持商业化知识产权数据库建设和应用产品开发，鼓励市场化知识产权服务机构加强知识产权信息资源深度开发。

第十、拓宽知识产权咨询服务。加快培育知识产权专业咨询机构，积极拓展知识产权咨询服务领域，大力发展知识产权战略咨询、管理咨询、实务咨询等专业服务。鼓励市场化知识产权服务机构开展公益知识产权咨询服务，助力增强全民知识产权意识。

第十一、促进新业态新模式发展。支持知识产权服务机构利用大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息和数字技术，培育服务业态，创新服务产品，拓展服务模式，细化服务分工，发展智慧服务，形成知识产权服务业竞争优势和新的增长点。

【内容摘要】2023年1月14日，工业和信息化部等十六部门发布《十六部门关于促进数据安全产业发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），以期推动数据安全产业高质量发展，提高各行业各领域数据安全保障能力，具体包括以下八方面内容：

第一、在提升产业创新能力方面：加强核心技术攻关。推进新型计算模式和网络架构下数据安全基础理论和技术研究，支持后量子密码算法、密态计算等技术在数据安全产业的发展应用；构建数据安全产品体系。加快发展数据资源管理、资源保护产品，重点提升智能化水平，加强数据质量评估、隐私计算等产品研发；布局新兴领域融合创新。加快数据安全技术与人工智能、大数据、区块链等新兴技术的交叉融合创新，赋能提升数据安全态势感知、风险研判等能力水平。

第二、在壮大数据安全服务方面：推进规划咨询与建设运维服务。面向数据安全合规需求，发展合规风险把控、数据资产管理、安全体系设计等方面的规划咨询服务；积极发展检测、评估、认证服务。建立数据安全检测评估体系。

第三、在推进标准体系建设方面：加强数据安全产业重点标准供给。充分发挥标准对产业发展的支撑引领作用，促进产业技术、产品、服务和应用标准化。

第四、在推广技术产品应用方面：提升关键环节、重点领域应用水平。深度分析工业、电信、交通、金融、卫生健康、知识产权等领域数据安全需求，梳理典型应用场景，分类制定数据安全技术产品应用指南，促进数据处理各环节深度应用；加强应用试点和示范推广。组织开展数据安全新技术、新产品应用试点，推进技术产品迭代升级，验证适用性和推广价值。

第五、在构建繁荣产业生态方面：推动产业集聚发展。立足数据安全政策基础、产业基础、发展基础等因素，布局建设国家数据安全产业园，推动企业、技术、资本、人才等加快向园区集中。打造融通发展企业体系。实施数据安全优质企业培育工程，建立多层次、分阶段、递进式企业培育体系，发展一批具有生态引领力的龙头骨干企业；强化基础设施建设。充分利用已有资源，建立健全数据安全风险库、行业分类分级规则库等资源库等、

第六、在强化人才供给保障方面：加强人才队伍建设。推动普通高等院校和职业院校加强数据安全相关学科专业建设；通过职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等，建立健全数据安全人才选拔、培养和激励机制；充分利用现有人才引进政策，引进海外优质人才与创新团队。

第七、在深化国际交流合作方面：推进国际产业交流合作。鼓励国内外数据安全企业在技术创新、产品研发、应用推广等方面深化交流合作。

第八、保障措施。加强组织领导：充分发挥国家数据安全工作协调机制作用。 加大政策支持。研究利用财政、金融、土地等政策工具支持数据安全技术攻关、创新应用、标准研制和园区建设；优化发展环境。加快数据安全制度体系建设，细化明确政策要求。加强知识产权运用和保护，建立健全行业自律及监督机制。

【内容摘要】2023年1月6日，中共江苏省委宣传部、江苏省文化和旅游厅、江苏省民政厅、江苏省自然资源厅、江苏省文物局联合发布《关于引导非国有博物馆健康发展的指导意见》（苏文旅规〔2023〕1号，以下简称“《指导意见》”），以期引导全省非国有博物馆健康有序发展。该《指导意见》主要涉及以下四个方面：

在健全非国有博物馆制度体系方面：第一、依法依规加强管理。严格遵守《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《博物馆条例》等有关法律法规；第二、建立健全理事会制度。各级文物行政部门应当指导非国有博物馆依照《江苏省非国有博物馆章程示范文本》（苏文物博〔2016〕9号）建立健全以理事会为核心的法人治理结构；第三、落实法人财产权。省级文物行政部门指导拟申请设立非国有博物馆的举办者完成藏品公证与登记，登记的藏品应当依法确认为博物馆法人财产，并在展示利用中加以注明；第四、完善退出机制。非国有博物馆设立应当以永久性为目标，如因特殊原因确需终止的，不得向举办者、出资者或理事等分配剩余财产，剩余财产应当用于公益目的。

在加强非国有博物馆规范化建设方面：第一、明确管理权责。县级以上民政部门是非国有博物馆的登记管理机关；县级以上文物行政部门是非国有博物馆的业务主管部门；省级文物行政部门负责非国有博物馆的设立、变更、终止的备案工作；第二、规范名称管理。民政部门应当按照《民办非企业单位名称管理暂行规定》（民发〔1999〕129号）要求进行名称审查；第三、完善信用体系。探索建立非国有博物馆信用档案制度，非国有博物馆应当主动公布其年度报告；第四、压实安全责任。县级以上文物行政部门应当按照属地管理原则，切实加强文物安全、展览内容监管，落实意识形态工作责任制。

在提升非国有博物馆服务品质方面：第一、提高展览水平。引导非国有博物馆做好藏品研究阐释工作，确保展览内容科学准确；第二、增强服务能力。确保非国有博物馆向公众开放，鼓励非国有博物馆全年开放天数不少于240天并适当错峰延时开放；第三、注重融合创新。鼓励非国有博物馆运用数字孪生、全息呈现、多语言交互等新技术，发展线上线下一体化、在线在场相结合的数字化体验新场景；第四、培育类博物馆。类博物馆是指具有固定馆址、适量藏品、常设展览、教育功能和专业人员，能够向公众常态化开放并独立承担法律责任的非营利机构。

在完善